Як користуватися системою електронних держзакупівель ProZorro
Верховна Рада України, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України та громадськість домовилися про те, що закон "Про державні закупівлі" буде прийнятий до кінця року. А значить, в 2016 році ми повністю перейдемо на відкритий електронний формат вибору постачальників товарів і послуг для державних органів. Це створить в сфері тендерів відкриту конкуренцію, підвищить прозорість торгів, зведе нанівець корупцію в держзакупівлях, і головне - дозволить заощадити бюджетні кошти.
За минулий рік система ProZorro, в якій будуть відбуватися торги, вже була якісно протестована і підготовлена до обслуговування державних закупівель: міністерства і відомства провели за допомогою її більш 14 тис. Тендерів, уклавши угод на суму 4,1 млрд грн. В основному це були так звані допорогових закупівлі на невеликі суми, і тільки одне відомство - Міністерство оборони України - в якості експерименту проводили в системі ProZorro всі свої тендери.
Зараз головним нашим завданням є підвищення рівня довіри бізнесу до торгів. За багато років відвертого злодійства бюджетних коштів на тендерах і обмеження доступу до них незалежних учасників малий і середній бізнес відвик від того, що державі можна вигідно продати свої товари або послуги. Але сфера тендерів дійсно різко змінилася: вона працює прозоро, і у суспільства є всі можливості для контролю.
Як це працює
Система ProZorro - це розташована на сервері база даних, до якої не можна підключитися безпосередньо, тільки через одну з торгових майданчиків, які мають до неї доступ. В даний час до системи приєднані 6 майданчиків (prom.ua, e-tender, Newtend, SmartTender, "Держзакупівлі онлайн" і PublicBid), готуються до запуску ще три, і в майбутньому їх число нічим не обмежена. Завдяки цьому держава або нинішній адміністратор бази - українське представництво міжнародної організації Transparency International - не можуть впливати на учасників торгів і будь-яким чином штучно відсівати їх. Майданчики самі зацікавлені в тому, щоб знайти якомога більше постачальників.
Стандартна процедура торгів проходить в кілька етапів
Перший - оголошення закупівель.
Замовник, тобто державний орган, безкоштовно створює оголошення про тендер. Воно публікується відразу на всіх майданчиках, які входять в систему ProZorro. В оголошенні зазначаються вимоги до товару чи послуги, до постачальника і різна додаткова інформація. Наприклад, якщо Міноборони вирішує закупити паливо, воно напише про вимоги до його якості, умови поставки і оплати, приєднає до заявки проект договору, який вона має намір підписати, а також виставить ціну, засновану на попередньому досвіді закупівель з урахуванням інфляції.
Для учасників, за великим рахунком, немає різниці, через яку площадку подати свою пропозицію - адже воно все одно потрапляє в єдину базу. Тому ми самі намагаємося залучити до тендеру якомога більше постачальників. Саме вони платять за право участі в торгах. Зараз в системі їх зареєстровано 3 000, але може бути набагато більше. Тому ми намагаємося просувати інформацію про державне замовлення - для цього можна використовувати свою базу контактів, інтернет-рекламу і так далі. Клієнтам зручно отримувати на пошту розсилку про закупівлю товарів, які вони продають.
Плата за участь в торгах поки, щоправда, чисто символічна - 175 грн з кожного постачальника. У торгах сумою до 35 тис. Грн участь взагалі безкоштовна. Підняти ціну ніхто не забороняє, але ми її все ще тримаємо на низькому рівні, щоб залучити більше нових користувачів. Але і в майбутньому ціна доступу ніколи не буде дуже високою: майданчики будуть конкурувати один з одним.
Другий - період уточнень.
Зареєструвалися постачальники ставлять запитання замовникам, відбувається діалог, виходячи з якого замовник може чіткіше прописати умови, терміни поставки, технічні характеристики. Наприклад, уявімо, що за минулий місяць кілька нафтотрейдерів ввели нову систему електронного розрахунку за паливо. Тоді вони можуть звернутися до замовника і запропонувати прописати в умовах торгів можливість розрахунку через цю систему.
Далі слід третій етап - прийом пропозицій.
Він починається і закінчується за графіком, затвердженим замовником з самого початку. Постачальники вже обговорили всі питання і подають заявки, в яких вказують попередню вартість товару, а також прикріплюють необхідні документи. Державний орган на цьому етапі вже не може змінювати умови торгів. Але ніхто - ні держзамовник, ні зовнішні спостерігачі - при цьому поки що не бачать ні назв учасників, ні цін пропозицій. Це необхідно, щоб не заважати конкуренції, не відбивати у учасників бажання взяти участь в тендері.
Ціни відкриваються на четвертому етапі, аукціоні.
Час його проведення призначається системою на третьому етапі автоматично. Але імена учасників все ще закриті. Протягом трьох раундів, кожен з яких триває зазвичай по дві хвилини, підприємства знижують свою ціну, намагаючись обійти конкурентів. А потім система автоматично вибирає переможця: ним стає постачальник, який запропонує найнижчу ціну.
Завдяки відкритим торгам якраз і виникає та економія, про яку останнім часом рапортують органи влади. Адже при традиційному форматі торгів ціна рідко опускалася значно нижче виставленої замовником. Коли в тендері беруть участь тільки три компанії, дві з яких - підставні, то, звичайно, про конкуренцію не може бути й мови. Мінекономрозвитку недавно оприлюднило статистику, що держзамовники економлять від 4% до 39% від початкової суми торгів, а в середньому витрачають бюджетних коштів менше на 13%. А ось в 2014 році, коли системи електронних торгів ще не було, різниця між бюджетом і фактичною ціною була менше 0,5%.
П'ятий етап торгів - кваліфікація.
Тут, нарешті, стають видно назви всіх компаній-учасників, а замовник перевіряє, чи дійсно фірма-переможець може виконати всі умови. Адже може бути ситуація, коли будь-якої шахрай навмисне виставить ціну на паливо вдвічі нижче ринкової, але при цьому не буде мати ні ліцензії на торгівлю нафтопродуктами, ні сертифікатів їх якості. Тому замовник має право не оголошувати його переможцем, а відхилити його пропозицію і перейти до заявки компанії, яка завоювала друге місце. Не треба забувати, що за подачу неправдивої інформації передбачена відповідальність - а значить, якщо ви навмисне зриваєте торги, використовуючи підроблені документи, вам загрожує суд.
Звичайно, тут потрібно подбати і про те, щоб не було зловживань з боку чиновників. Якщо вони необгрунтовано відхилили пропозицію переможця, а всі документи у нього в порядку, то потрібно використовувати процедуру оскарження тендеру. Не виходячи з системи, переможець може викласти свою скаргу. Її зазвичай розглядає спеціальний держорган в структурі замовника, він повинен надати аргументовану відповідь. А якщо щось в цій відповіді не влаштує, то компанія може звернутися до суду і оскаржити рішення замовника там за традиційною процедурою.
Остання стадія - визначення переможця.
Замовник і учасник узгоджують текст контракту, і підписаний договір завантажується в систему. З цього моменту кожен може з ним ознайомитися, і тендер отримує статус "завершено". У подальших розрахунках з постачальником теж є прогрес: раніше підприємствам іноді доводилося чекати оплати 2-3 роки після надання товарів або послуг. Зараз в більшості відомств вважається провалом затягування перерахування коштів по оплаті на 4 дні.
Як ви можете контролювати законність торгів
Одна з основних ідей, які закладалися в систему ProZorro при її створенні - "Все бачать все".
Тобто, описану в попередньому розділі інформацію можуть побачити не тільки учасники торгів, а й журналісти, громадські активісти та інші інтернет-користувачі. І не тільки побачити, а й проаналізувати. Для цього працює спеціальна публічна система бізнес-аналітики державних закупівель, доступ до якої відкритий для будь-якого інтернет-користувача. Ви в режимі реального часу можете слідкувати, як Міністерство інфраструктури України закуповує електролампочки для своїх приміщень. Спостерігати, як знижується ціна на кожному з трьох раундів аукціону, і через кілька хвилин дізнатися імена переможців закупівель. Самі зможете перевірити всі дані беруть участь компаній - де вони зареєстровані, які у них є напрямки діяльності, хто їх керівники і так далі.
Припустимо, ви помітили, що лампочки закуплені за ціною вище, ніж в сусідньому магазині. Або ж виявили, що з трьох учасників тендерів один є основним - публічною компанією з певною репутацією, а два інших підприємства - фіктивні, створені, щоб виконувати роль статистів. Їх засновники - люди без певного місця проживання, з офісом в гуртожитку на 3,5 квадратних метра. Цю інформацію легко отримати за допомогою запиту в Держреєстр.
В цьому випадку ви можете залучити громадськість, опублікувати інформацію про порушення в соціальних мережах, там їх помітять журналісти.
А публікація в медіа - це вже підстава для втручання правоохоронних органів. Вони зобов'язані реагувати негайно, це повинні бути ланки одного ланцюга. Адже громадяни не прийдуть під міністерство і не витягнуть силою того, хто допустив порушення: цим повинні займатися відповідні органи. А громадськість повинна їм допомагати.
Електронні торги - це тільки один із кроків, які потрібно зробити нашій країні в європейському напрямку.
Але крок дуже важливий. Без нього нам не отримати ні підвищення рейтингів Doing Business, ні навіть дешевих міжнародних кредитів, умовою надання яких є прогрес в боротьбі з корупцією. А значить, від впровадження електронних торгів і нашої з вами спільної активності з контролю чиновників залежить майбутнє країни.
За минулий рік система ProZorro, в якій будуть відбуватися торги, вже була якісно протестована і підготовлена до обслуговування державних закупівель: міністерства і відомства провели за допомогою її більш 14 тис. Тендерів, уклавши угод на суму 4,1 млрд грн. В основному це були так звані допорогових закупівлі на невеликі суми, і тільки одне відомство - Міністерство оборони України - в якості експерименту проводили в системі ProZorro всі свої тендери.
Зараз головним нашим завданням є підвищення рівня довіри бізнесу до торгів. За багато років відвертого злодійства бюджетних коштів на тендерах і обмеження доступу до них незалежних учасників малий і середній бізнес відвик від того, що державі можна вигідно продати свої товари або послуги. Але сфера тендерів дійсно різко змінилася: вона працює прозоро, і у суспільства є всі можливості для контролю.
Як це працює
Система ProZorro - це розташована на сервері база даних, до якої не можна підключитися безпосередньо, тільки через одну з торгових майданчиків, які мають до неї доступ. В даний час до системи приєднані 6 майданчиків (prom.ua, e-tender, Newtend, SmartTender, "Держзакупівлі онлайн" і PublicBid), готуються до запуску ще три, і в майбутньому їх число нічим не обмежена. Завдяки цьому держава або нинішній адміністратор бази - українське представництво міжнародної організації Transparency International - не можуть впливати на учасників торгів і будь-яким чином штучно відсівати їх. Майданчики самі зацікавлені в тому, щоб знайти якомога більше постачальників.
Стандартна процедура торгів проходить в кілька етапів
Перший - оголошення закупівель.
Замовник, тобто державний орган, безкоштовно створює оголошення про тендер. Воно публікується відразу на всіх майданчиках, які входять в систему ProZorro. В оголошенні зазначаються вимоги до товару чи послуги, до постачальника і різна додаткова інформація. Наприклад, якщо Міноборони вирішує закупити паливо, воно напише про вимоги до його якості, умови поставки і оплати, приєднає до заявки проект договору, який вона має намір підписати, а також виставить ціну, засновану на попередньому досвіді закупівель з урахуванням інфляції.
Для учасників, за великим рахунком, немає різниці, через яку площадку подати свою пропозицію - адже воно все одно потрапляє в єдину базу. Тому ми самі намагаємося залучити до тендеру якомога більше постачальників. Саме вони платять за право участі в торгах. Зараз в системі їх зареєстровано 3 000, але може бути набагато більше. Тому ми намагаємося просувати інформацію про державне замовлення - для цього можна використовувати свою базу контактів, інтернет-рекламу і так далі. Клієнтам зручно отримувати на пошту розсилку про закупівлю товарів, які вони продають.
Плата за участь в торгах поки, щоправда, чисто символічна - 175 грн з кожного постачальника. У торгах сумою до 35 тис. Грн участь взагалі безкоштовна. Підняти ціну ніхто не забороняє, але ми її все ще тримаємо на низькому рівні, щоб залучити більше нових користувачів. Але і в майбутньому ціна доступу ніколи не буде дуже високою: майданчики будуть конкурувати один з одним.
Другий - період уточнень.
Зареєструвалися постачальники ставлять запитання замовникам, відбувається діалог, виходячи з якого замовник може чіткіше прописати умови, терміни поставки, технічні характеристики. Наприклад, уявімо, що за минулий місяць кілька нафтотрейдерів ввели нову систему електронного розрахунку за паливо. Тоді вони можуть звернутися до замовника і запропонувати прописати в умовах торгів можливість розрахунку через цю систему.
Далі слід третій етап - прийом пропозицій.
Він починається і закінчується за графіком, затвердженим замовником з самого початку. Постачальники вже обговорили всі питання і подають заявки, в яких вказують попередню вартість товару, а також прикріплюють необхідні документи. Державний орган на цьому етапі вже не може змінювати умови торгів. Але ніхто - ні держзамовник, ні зовнішні спостерігачі - при цьому поки що не бачать ні назв учасників, ні цін пропозицій. Це необхідно, щоб не заважати конкуренції, не відбивати у учасників бажання взяти участь в тендері.
Ціни відкриваються на четвертому етапі, аукціоні.
Час його проведення призначається системою на третьому етапі автоматично. Але імена учасників все ще закриті. Протягом трьох раундів, кожен з яких триває зазвичай по дві хвилини, підприємства знижують свою ціну, намагаючись обійти конкурентів. А потім система автоматично вибирає переможця: ним стає постачальник, який запропонує найнижчу ціну.
Завдяки відкритим торгам якраз і виникає та економія, про яку останнім часом рапортують органи влади. Адже при традиційному форматі торгів ціна рідко опускалася значно нижче виставленої замовником. Коли в тендері беруть участь тільки три компанії, дві з яких - підставні, то, звичайно, про конкуренцію не може бути й мови. Мінекономрозвитку недавно оприлюднило статистику, що держзамовники економлять від 4% до 39% від початкової суми торгів, а в середньому витрачають бюджетних коштів менше на 13%. А ось в 2014 році, коли системи електронних торгів ще не було, різниця між бюджетом і фактичною ціною була менше 0,5%.
П'ятий етап торгів - кваліфікація.
Тут, нарешті, стають видно назви всіх компаній-учасників, а замовник перевіряє, чи дійсно фірма-переможець може виконати всі умови. Адже може бути ситуація, коли будь-якої шахрай навмисне виставить ціну на паливо вдвічі нижче ринкової, але при цьому не буде мати ні ліцензії на торгівлю нафтопродуктами, ні сертифікатів їх якості. Тому замовник має право не оголошувати його переможцем, а відхилити його пропозицію і перейти до заявки компанії, яка завоювала друге місце. Не треба забувати, що за подачу неправдивої інформації передбачена відповідальність - а значить, якщо ви навмисне зриваєте торги, використовуючи підроблені документи, вам загрожує суд.
Звичайно, тут потрібно подбати і про те, щоб не було зловживань з боку чиновників. Якщо вони необгрунтовано відхилили пропозицію переможця, а всі документи у нього в порядку, то потрібно використовувати процедуру оскарження тендеру. Не виходячи з системи, переможець може викласти свою скаргу. Її зазвичай розглядає спеціальний держорган в структурі замовника, він повинен надати аргументовану відповідь. А якщо щось в цій відповіді не влаштує, то компанія може звернутися до суду і оскаржити рішення замовника там за традиційною процедурою.
Остання стадія - визначення переможця.
Замовник і учасник узгоджують текст контракту, і підписаний договір завантажується в систему. З цього моменту кожен може з ним ознайомитися, і тендер отримує статус "завершено". У подальших розрахунках з постачальником теж є прогрес: раніше підприємствам іноді доводилося чекати оплати 2-3 роки після надання товарів або послуг. Зараз в більшості відомств вважається провалом затягування перерахування коштів по оплаті на 4 дні.
Як ви можете контролювати законність торгів
Одна з основних ідей, які закладалися в систему ProZorro при її створенні - "Все бачать все".
Тобто, описану в попередньому розділі інформацію можуть побачити не тільки учасники торгів, а й журналісти, громадські активісти та інші інтернет-користувачі. І не тільки побачити, а й проаналізувати. Для цього працює спеціальна публічна система бізнес-аналітики державних закупівель, доступ до якої відкритий для будь-якого інтернет-користувача. Ви в режимі реального часу можете слідкувати, як Міністерство інфраструктури України закуповує електролампочки для своїх приміщень. Спостерігати, як знижується ціна на кожному з трьох раундів аукціону, і через кілька хвилин дізнатися імена переможців закупівель. Самі зможете перевірити всі дані беруть участь компаній - де вони зареєстровані, які у них є напрямки діяльності, хто їх керівники і так далі.
Припустимо, ви помітили, що лампочки закуплені за ціною вище, ніж в сусідньому магазині. Або ж виявили, що з трьох учасників тендерів один є основним - публічною компанією з певною репутацією, а два інших підприємства - фіктивні, створені, щоб виконувати роль статистів. Їх засновники - люди без певного місця проживання, з офісом в гуртожитку на 3,5 квадратних метра. Цю інформацію легко отримати за допомогою запиту в Держреєстр.
В цьому випадку ви можете залучити громадськість, опублікувати інформацію про порушення в соціальних мережах, там їх помітять журналісти.
А публікація в медіа - це вже підстава для втручання правоохоронних органів. Вони зобов'язані реагувати негайно, це повинні бути ланки одного ланцюга. Адже громадяни не прийдуть під міністерство і не витягнуть силою того, хто допустив порушення: цим повинні займатися відповідні органи. А громадськість повинна їм допомагати.
Електронні торги - це тільки один із кроків, які потрібно зробити нашій країні в європейському напрямку.
Але крок дуже важливий. Без нього нам не отримати ні підвищення рейтингів Doing Business, ні навіть дешевих міжнародних кредитів, умовою надання яких є прогрес в боротьбі з корупцією. А значить, від впровадження електронних торгів і нашої з вами спільної активності з контролю чиновників залежить майбутнє країни.